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　　摘要：九里（界牌）水库位于河南省罗山县铁铺乡，于1970年9月开始修建，1972年竣工，鄂豫两省以水库大坝的中心线为界，淹没区全在河南省罗山县境内。水库流域面积50平方公里，水面5300余亩，总库容量7275万方立米。兴建水库，是鄂豫两省友谊的见证。然而，水库运行后，水事纠纷却随之出现。为妥善调处好水事纠纷，长江水利委员会高度重视，经多次组织两地协商，终于解决纠纷。文章讲述了九里水库水事纠纷的发生和调处情况，并针对水事纠纷提出了相应的预防调处建议。

　　水事纠纷是指水资源配置、使用过程中发生的纠纷。由于自然环境所限，时至今日，我国因水资源短缺和防灾减灾而产生的水事纠纷仍然存在，给经济发展和社会稳定带来了很大危害。

　　大家先来看一下河南省信阳市罗山县铁铺乡九里水库（湖北省称之为界牌水库）水事纠纷的案例：

　　九里水库位于河南省罗山县铁铺乡，于1970年9月开始修建，1972年竣工，鄂豫两省以水库大坝的中心线为界，淹没区全在河南省罗山县境内。水库流域面积50平方公里，水面5300余亩，总库容量7275万方立米。兴建水库，是鄂豫两省友谊的见证。然而，水库运行后，水事纠纷却随之出现。从1986年开始，罗山县九里村部分村民，因养殖效益不好、交通不便等问题，不断，引发两地群众冲突。为平息纠纷，1990年5月，河南省水利厅、信阳市水利局、罗山县人民政府和湖北省水利厅、孝感市水利局、大悟县人民政府签订了《解决界牌水库库区纠纷问题协定书》，《协定书》规定：水库的主要功能是灌溉、发电、养殖、防洪，水面养殖权归河南省罗山县，灌溉、发电由湖北省受益。

　　2002年，大悟县未与罗山县协商，在九里水库修建“界悟引水”工程，从水库取水，用于大悟县城、工业区及沿途三里城、大新镇、阳平镇20多万人的生活和黄麦岭磷化等公司的工业用水，年取水量1200多万立方米。在饮水工程修建之初，罗山县政府致函大悟县政府，提出大悟县修建饮水工程，改变了水库原有功能，对水库养殖有影响应进行协商。但大悟县未予采纳，继续施工，饮水工程于2004年初建成并投入使用。由于水库属于中型水库，大量取水，造成水库水位下降，养殖水面大面积减少，养鱼产量连年下降，给养殖业造成很大损失，引起了养殖户的强烈不满。为此，养殖户多次向大悟县政府、水利局等有关部门反映，要求对养鱼损失给予补偿。由于大悟县对此事迟迟没有答复，从而引发了2007年9月17日养殖户关闭取水口闸门的停水事件。停水事件的发生，引起了长江水利委员会和鄂豫两省水利厅领导的高度重视，长江水利委员会领导亲自组织两省水利部门及两县政府召开协调会，经过认真讨论、充分勾通和协商，就解决九里水库水事纠纷问题达成了协议：大悟县每年从征收的水资源费中，拿出36万元给罗山县；罗山县按饮用水水质标准，保护好界牌水库；共同维护好“界悟引水”工程的正常运行。

　　从2009年起，由于鄂北豫南降雨严重偏少，九里水库蓄水不足，水库逼近117.5米死水位，加之“界悟引水”的大量取水，水库渔业养殖损失惨重。2012年1月30日，大悟县开始在取水口安装抽水设备，准备抽取九里水库“死水”，遭到九里村村民阻拦。同年2月20日，界牌水库水位即将降至死水位以下，21日下午，长江委及鄂豫两省防汛抗旱部门负责人赶到大悟，在长江委主持下，两县代表从晚上6点一直谈到凌晨。次日，两县负责人在罗山县签订了应急供水协议：按实际下降水位计算落差并据实结算补偿，每抽1米死水库容，大悟县补偿7万元。

　　2013年，由于连续干旱，九里水库的水已降至死水位，加之“界悟引水”的大量取水，水库养殖户损失惨重，当地群众情绪激动，有再次发生纠纷的可能。为保证“界悟引水”的正常运行和防止纠纷再起，经大悟、罗山两县互相体谅和友好协商，于同年12月30日签订了长期抽水协议：大悟抽取九里水库死库容的水，每年向罗山补偿43万元，协议时限为五年。从而防止了纠纷波澜再起，也保证了“界悟引水”的正常运行。

　　第一，做好水事纠纷调处工作，是构建社会主义和谐社会、稳定边界平安的迫切要求。有效预防和妥善协调水事纠纷，是检验各级政府部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准，是水利突发公共事件应急管理的重要内容。

　　第二，做好水事纠纷调处工作，是维护人民群众根本利益的迫切要求。水事纠纷的实质是权益争端，涉及人民群众的切身利益。在水事纠纷中，受损害最直接、最严重的是纠纷各方的人民群众。维护人民群众的根本利益，是水事纠纷调处工作必须始终遵循的重要原则。

　　第三，做好水事纠纷协调工作，是保障水利事业又快又好发展的迫切要求。水资源的治理开发是一个系统工程，上下游互为一体、左右岸唇齿相依、兴利除害相辅相成。只有全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，加快水利发展，才能维护和谐的水事秩序；如果缺乏统一规划，或者虽有规划但调控措施不力，往往带来难以处理的后遗症，容易造成水事纠纷，既影响社会稳定，也会极大地妨碍水利事业的发展。通过对水事纠纷的调处，能够帮助我们总结和反思水利建设中的经验和教训，优化水资源开发利用的工程布局，协调好生活、生产和生态用水，推动建立水资源开发利用的利益补偿机制，推进水利事业又快又好发展。

　　第四，做好水事纠纷协调工作，是依法行政、依法治水的迫切要求，也是确切的体现。

　　第一，坚持预防为主，预防与协调相结合的方针。古人云：“风起于青萍之末”，任何矛盾和纠纷都有起源，有苗头，有过程，要防患于未然，必须加大从源头上预防和化解水事纠纷的力度。边界区域是水事纠纷的高发区，影响重大，在边界建设水资源开发利用工程，一是严格按照水法律、法规的规定，编制水资源规划，报送共同的上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准，切实维护相邻地区的合法权益，避免引发新的水事纠纷；二是建立边界地区水事活动协商制度，加强沟通、增进信任、谋求共赢，积极创造边界地区团结治水、共享资源、共同发展的局面；三是加强水事纠纷排查工作，做到底数清、情况明、早发现、早处理，对可能引发水事纠纷、影响社会稳定的突出问题，主动采取措施，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；四是加强普法宣传，增强群众的法制观念，引导群众依法反映合理诉求，依法解决水事纠纷，营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。江南电竞官网app下载

　　第二，进一步健全和完善两个机制。一是完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。《中华人民共和国水法》第五十六条规定：“不同行政区域发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。”多年实践也证明，政府负责、部门配合，齐抓共管、形成合力江南电竞平台入口，是调处好水事纠纷行之有效的经验，在九里水库水事纠纷的成功调处过程中，罗山及大悟地方党委和政府起到了至关重要的作用。在坚持属地为主、条块结合原则的基础上，本着团结治水、互谅互让的原则，协商处理不同行政区域的水事纠纷，尤其是在省际水事矛盾敏感地区，更需建立健全地方政府和流域机构的协商机制和处理制度，及时就地化解水事纠纷。二是完善水事纠纷调处的内部协调机制。引发水事纠纷原因不同，涉及问题众多。水事纠纷调处涉及规划、水资源管理、水利工程建设等多个方面，没有相关各方的协同配合，仅靠水政机构一家难以解决问题。应建立和完善由水政机构牵头、各有关职能机构协调配合、共同调处水事纠纷的工作制度，各职能机构按照职责主动承担规划、水资源管理、水利建设、水电开发、防汛清障等方面水事纠纷的调处工作，健全归口管理、分工明确、措施到位、密切配合的水事纠纷调处工作机制，使化解水事纠纷的各项工作真正落到实处。

　　第一，领导重视。有效调处水事纠纷，领导重视是关键。水事纠纷情况复杂，协调难度大，必须有坚强的组织领导。从实际情况看，领导对处理水事纠纷的重视程度不同，水事纠纷协调处理的力度和工作进展程度也大不相同。九里水库水事纠纷能够有效及时的得以解决，利益于长江水利委员会和鄂豫省、省、市和县领导的高度重视。

　　第二，大力开展平安边界建设。水事纠纷的关联性很强，往往出现水事纠纷与行政区域界线纠纷、土地纠纷等交织在一起的复杂情况，需要采取综合治理措施才能加以解决。江南电竞官网app下载

　　第三，加强法制宣传教育。现阶段一些地方的水事纠纷事件，呈现出合理诉求和违法行为交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织的复杂状况。一是各有关部门必须清醒地认识到水事纠纷调处的复杂性与长期性，加强法制宣传教育，引导纠纷地区广大干部群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾；二是严格依法办事，甄别合与违法行为，严厉打击水事纠纷中的违法犯罪行为，坚决纠正各种损害群众利益的行为，最大程度地维护好人民群众的合法权益。

　　第四，抓紧调处已发生的水事纠纷。对个别久议不决的纠纷，依照法定权限和程序裁决，限期解决问题，防止矛盾积累、聚合、激化。对出现矛盾激化苗头的，需有关领导深入现场，认真听取意见，研究解决措施，并及时研究、协调解决调处工作中存在的突出问题，把隐患消除在萌芽状态，把矛盾和纠纷化解在基层。

　　让我们紧密团结在以同志为的党中央周围江南电竞平台入口，切实把党的十精神贯彻落实到各个工作领域，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强部门之间的协调和配合，扎扎实实地做好水事纠纷的调处和预防工作。