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　　2021年，在市委、市政府的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持下，我局深入贯彻习法治思想，落实依法治国、法治政府基本方略，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”治水总基调，运用法治方式创新强化水行政管理，加强监管、完善措施、服务改革，依法破解水行政管理中难点问题，推进水务法治事业高质量发展。现将有关情况汇报如下：

　　我局组建成立依法行政法治政府工作领导小组，党委书记、局长任组长，班子成员任副组长，局属各单位、机关各科室负责人为成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局属部门抓落实的工作格局。召开领导小组会议，研究市水务局法治政府建设工作有关问题，推动年度依法行政、法治政府建设工作任务的落实。

　　以落实党政主要负责人法治建设第一责任人为契机，抓住关键少数，扩大局党组理论中心学习组法治专题学习范围江南电竞平台入口，深入开展习法治思想专题学习活动，认真贯彻党中央关于全面依法治国的新理念新思想新战略，提升局领导班子成员法治思维以及依法决策能力和水平。

　　习提出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针，水利部提出“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，明确人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求与水利发展不平衡不充分已成为我国治水主要矛盾。强化依法治水依法管水，是水务行业强监管重要手段，是水务治理体系和水治理能力的核心内容，是生态文明建设重要环节。

　　2.科学分析水行政工作存在的突出问题，积极探索水生态保护联合防治、联合执法新举措

　　面对新时代新形势下水行政工作，创新执法体制机制研究，特别是在全面推行河湖长制要求下，积极探索水生态保护联合防治、联合执法新举措，综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段严厉惩治,将违法行为纳入信用等级评价管理实行联合惩戒。

　　深入学习习法治思想，把握习法治思想的实质和内涵，贯彻落实党的十九届六中全会和习在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，勇于担当，敢于负责，善于作为，增强水法治观念，严格节约用水和水资源管理，促进河湖水域保护，依法高效开展各项水务工作，为实现我市依法治水管水，推进我市水务事业可持续发展做出贡献。

　　1. 5月21日上午，我局组织各科室和局属二级单位举办“优化涉水营商环境、提高依法行政能力”培训会。培训会传达了市委、市政府关于优化营商环境的相关政策要求，同时讲解了涉水营商环境审批和监管环节流程和注意事项。特邀内蒙古大学法学院程建教授讲授国务院《优化营商环境条例》。

　　2. 7月29日，我局组织各旗县区水务（水利）局、四市区乡镇街道综合执法局和市水务综合行政执法支队举办了“提高依法行政能力，优化营商环境，推进法治政府建设”水法务培训。培训会期两天，重点就新修订的《行政处罚法》、行政执法三项制度、水事案件办案实体程序和水行政执法统计进行培训学习，对下放乡镇街道的15项水行政处罚事项进行重点解析，同时组织水行政执法人员进行实战演练交流学习。

　　3. 9月17日上午，我局组织局机关和二级单位举办“优化涉水营商环境、推进水务行政审批”专题培训会，特别邀请中国政法大学宪法学与行政法学刘东刚博士讲解了《优化营商环境案例解析》。

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　　4. 为深入贯彻落实习关于切实做好《民法典》学习宣传工作的重要讲话精神，优化涉水营商环境，进一步增强我局干部职工的学法、守法、用法意识，9月29日上午，我局组织局属二级单位召开民法典专题知识培训。培训会邀请内蒙古伊坤律师事务所曹文萍主任讲授了“民法典中相关行政规范及案例解析”。

　　为提高水资源节约和水务法治建设的社会参与，进一步优化工业园区涉水营商环境，营造全民节水和依法用水氛围，３月22日至28日“世界水日”“中国水周”期间，我局组织开展了服务园区工业企业，优化涉水营商环境系列水法治宣传活动。

　　宣传活动走进呼和浩特市沙尔沁、金川和鸿盛三大工业园区，对园区内200多家企业进行了集中水法治宣传。活动采取PPT授课、设立咨询台、摆放展板、悬挂条幅、发放《工业园区企业涉水法规汇编》和宣传画册纪念品等多种方式，向企业宣传节水及水法律法规知识，现场解答企业提出的相关涉水问题，进一步优化工业园区涉水营商环境。

　　为深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，建设良好涉水营商服务环境，按照市委、市政府关于行政审批“三集中、三到位”要求，我局10项涉水行政审批事项全部进驻市政服务大厅，实施集中统一受理审批。涉水审批事项进驻政务服务大厅集中办理，对于规范涉水审批事项流程，完善审管衔接机制，创新审批服务方式，提升审批办结效能，进一步方便服务当事人，优化涉水营商环境具有重要意义。

　　6月17-18日，我局组织职工参加了由呼和浩特市总工会、呼和浩特市委员会直属机关工作委员会主办，呼和浩特市行政审批和政务服务局协办的全市机关、事业单位“转作风、优环境、勇担当”营商环境知识竞赛。通过参加此次知识竞赛，进一步提高了职工对优化营商环境工作认识。

　　制定出台《呼和浩特市水务局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》，结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等内容，并在门户网站向社会公开。同时明确对法律法规规章规定的检查事项，都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。同时，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网络、报刊、广播电视、服务大厅窗口、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，公开接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果，强化市场主体经营活动中的自律意识。同时对照市审批局网上公示涉水审批事项，按照市政府关于“双随机，一公开”要求，我局每月组织相关执法人员开展一次随机涉水审批事项事中事后监管审查，进一步规范行政相对人取得行政审批后的取水用水行为，维护保障正常水事秩序。

　　强化水务法治建设，必须坚持立法先行，发挥水务立法的引领和推动作用。2002年至今，我局起草并经市人大通过《呼和浩特市水土保持条例》、《呼和浩特市节约用水管理条例》、《呼和浩特市城市排水管理条例》、《呼和浩特市城市供水用水条例》和《呼和浩特市再生水利用管理条例》。另外起草并经市政府通过《呼和浩特市城市河道堤防管理保护用地确权实施细则》、《呼和浩特市城市节约用水三同时管理规定》和《呼和浩特市城市公共供水水质信息公布管理办法》三部涉水规范性文件。目前涉水法规体系已初步形成，水法规的出台和施行对强化水务管理和监督，防治水污染，改善水环境，缓解水资源短缺，实现水资源可持续利用，推进全市水务事业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　为深入贯彻落实依法治国基本方略，提高依法治水管水能力和水平，我局于组织局机关科室和二级单位，梳理、汇集、编制完成《水法律法规汇编》。汇编分上中下三大册，按照水务行业不同专业领域，分为水资源、水土保持、防汛、河湖、农田水利、水污染、水文、供水、排水、节水、水利工程、执法、参照法规共十三篇，系统编辑收录了国家、自治区和我市涉水法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章和相关规范性文件164部。

　　为方便水行政执法人员现场执法办案时查阅，我局组织相关业务科室，编纂完成《水资源执法法规手册》《节约用水执法法规手册》《河道防汛执法法规手册》《水利工程执法法规手册》《水土保持执法法规手册》五套便捷执法工具口袋书。每部执法手册包括涉水业务常用水法规和水行政执法常用法规两部分，小巧适用，携带方便，极大方便了水行政执法人员现场执法时查阅水法规，进一步保障水务行政执法工作的正常开展。

　　为贯彻落实水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，理顺水务执法体制，整合执法力量，规范执法行为，提高执法效能，切实履行水法规赋予的水资源、水土保持、河道巡查和水务工程质量执法监督等各项水行政执法职能，今年5月我局组建成立了市水务综合行政执法支队，在编执法人员64名，负责对我市行政区域内水资源、河湖（道）水域、水土保持、水利建设工程质量与安全等领域内的水事违法行为行政执法查处工作。

　　截至目前，支队组织执法队员积极开展房地产项目“以案促改”征费工作，对沙尔沁工业园区取用水户进行执法检查，配合市水资源河湖保护中心对市四区近五百眼自备井进行调查取证，同时对班定营污水处理厂开展执法检查。

　　为提高依法行政能力、推进水务法治建设，我局在全市范围内组织开展了水法务知识培训。共举办16期涉水法务培训。培训会邀请法学院知名教授或行政法律师讲解行政法相关知识，同时局机关业务干部讲解水资源、水土保持、河道防汛等涉水相关专业知识。通过培训，全市水务干部职工较为系统地学习了国家行政法和水法务专业知识，进一步增强了水法治思维，提高了水行政综合素质，为推进全市水务法治进程，实现依法治水、科学管水打下了坚实基础。

　　按照国家关于权责清单修正公示要求，今年我局依据国家相关水法律法规，梳理修正了原有涉水权力清单事项，按照法治政府权力公示相关要求全面实施了权责清单增加、取消、下放和冻结等相关工作，并在市人民政府官网上公示。修正后的涉水行政许可7项、行政确认2项、行政处罚130项、行政强制7项、行政监督6项和其他行政权力1项全部公示。

　　依据市委、市政府要求开展法治政府建设考评、“三项制度”和依法行政考核指标等相关制度要求，我局制定了《呼和浩特市水务局行政执法考核评议制度》，明确执法程序、调查取证、审查决定、送达执行和归档管理等各个行政执法环节。按照执法程序进一步统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　根据《呼和浩特市人民政府关于印发〈呼和浩特市政府法律顾问工作规定〉的通知》，我局聘用专职律师作为局机关常年法律顾问。2021年实现律师在局机关专职执业，为我局水行政法治工作提供法制审核。法律顾问制度的推行为我局水行政执法、规范性文件合法性审查等水务涉法业务提供法律支持，强化了法制审核制度落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，收到了较好效果。

　　（一）水法规宣传力度还不够。今后工作中，需要更加深入实施水法律法规宣传，增加宣传频次，并强化互联网线上宣传。

　　（二）水行政人员培训有待加强。要进一步开展《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》和涉水法规的培训学习活动，切实提高水行政执法人员的业务水平。

　　（三）案卷评查机制需要进一步健全。进一步完善案卷评查制度建设，常抓不懈开展案卷评查。通过建立健全内部案卷评议考核、监督管理和责任追究等配套制度，进一步提高行政水平，同时采取抽查和检查相结合方式，认真开展水行政执法案卷评查工作，促进水行政执法制度化、规范化。

　　在今后的水行政工作过程中，我们将继续深化水务行政改革，推进水行政法治政府建设，对照推进政府职能转变和“放管服”改革要求，认真落实各项水行政法治制度，规范水行政行为，提高涉水治理能力和水平，努力使我局依法行政法治政府建设工作再上一个新台阶。

　　主办单位：呼和浩特市人民政府办公室政府网站标识码：1501000001

　　呼和浩特市纪委监委举报电线网上举报：emsp;网站技术维护传真电线接诉即办(投诉热线

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　　2021年，在市委、市政府的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持下，我局深入贯彻习法治思想，落实依法治国、法治政府基本方略，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”治水总基调，运用法治方式创新强化水行政管理，加强监管、完善措施、服务改革，依法破解水行政管理中难点问题，推进水务法治事业高质量发展。现将有关情况汇报如下：

　　我局组建成立依法行政法治政府工作领导小组，党委书记、局长任组长，班子成员任副组长，局属各单位、机关各科室负责人为成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局属部门抓落实的工作格局。召开领导小组会议，研究市水务局法治政府建设工作有关问题，推动年度依法行政、法治政府建设工作任务的落实。

　　以落实党政主要负责人法治建设第一责任人为契机，抓住关键少数，扩大局党组理论中心学习组法治专题学习范围，深入开展习法治思想专题学习活动，认真贯彻党中央关于全面依法治国的新理念新思想新战略，提升局领导班子成员法治思维以及依法决策能力和水平。

　　习提出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针，水利部提出“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，明确人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求与水利发展不平衡不充分已成为我国治水主要矛盾。强化依法治水依法管水，是水务行业强监管重要手段，是水务治理体系和水治理能力的核心内容，是生态文明建设重要环节。

　　2.科学分析水行政工作存在的突出问题，积极探索水生态保护联合防治、联合执法新举措

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　　面对新时代新形势下水行政工作，创新执法体制机制研究，特别是在全面推行河湖长制要求下，积极探索水生态保护联合防治、联合执法新举措，综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段严厉惩治,将违法行为纳入信用等级评价管理实行联合惩戒。

　　深入学习习法治思想，把握习法治思想的实质和内涵，贯彻落实党的十九届六中全会和习在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，勇于担当，敢于负责，善于作为，增强水法治观念，严格节约用水和水资源管理，促进河湖水域保护，依法高效开展各项水务工作，为实现我市依法治水管水，推进我市水务事业可持续发展做出贡献。

　　1. 5月21日上午，我局组织各科室和局属二级单位举办“优化涉水营商环境、提高依法行政能力”培训会。培训会传达了市委、市政府关于优化营商环境的相关政策要求，同时讲解了涉水营商环境审批和监管环节流程和注意事项。特邀内蒙古大学法学院程建教授讲授国务院《优化营商环境条例》。

　　2. 7月29日，我局组织各旗县区水务（水利）局、四市区乡镇街道综合执法局和市水务综合行政执法支队举办了“提高依法行政能力，优化营商环境，推进法治政府建设”水法务培训。培训会期两天，重点就新修订的《行政处罚法》、行政执法三项制度、水事案件办案实体程序和水行政执法统计进行培训学习，对下放乡镇街道的15项水行政处罚事项进行重点解析，同时组织水行政执法人员进行实战演练交流学习。

　　3. 9月17日上午，我局组织局机关和二级单位举办“优化涉水营商环境、推进水务行政审批”专题培训会，特别邀请中国政法大学宪法学与行政法学刘东刚博士讲解了《优化营商环境案例解析》。

　　4. 为深入贯彻落实习关于切实做好《民法典》学习宣传工作的重要讲话精神，优化涉水营商环境，进一步增强我局干部职工的学法、守法、用法意识，9月29日上午，我局组织局属二级单位召开民法典专题知识培训。培训会邀请内蒙古伊坤律师事务所曹文萍主任讲授了“民法典中相关行政规范及案例解析”。

　　为提高水资源节约和水务法治建设的社会参与，进一步优化工业园区涉水营商环境，营造全民节水和依法用水氛围，３月22日至28日“世界水日”“中国水周”期间，我局组织开展了服务园区工业企业，优化涉水营商环境系列水法治宣传活动。

　　宣传活动走进呼和浩特市沙尔沁、金川和鸿盛三大工业园区，对园区内200多家企业进行了集中水法治宣传。活动采取PPT授课、设立咨询台、摆放展板、悬挂条幅、发放《工业园区企业涉水法规汇编》和宣传画册纪念品等多种方式，向企业宣传节水及水法律法规知识，现场解答企业提出的相关涉水问题，进一步优化工业园区涉水营商环境。

　　为深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，建设良好涉水营商服务环境，按照市委、市政府关于行政审批“三集中、三到位”要求，我局10项涉水行政审批事项全部进驻市政服务大厅，实施集中统一受理审批。涉水审批事项进驻政务服务大厅集中办理，对于规范涉水审批事项流程，完善审管衔接机制，创新审批服务方式，提升审批办结效能，进一步方便服务当事人，优化涉水营商环境具有重要意义。

　　6月17-18日，我局组织职工参加了由呼和浩特市总工会、呼和浩特市委员会直属机关工作委员会主办，呼和浩特市行政审批和政务服务局协办的全市机关、事业单位“转作风、优环境、勇担当”营商环境知识竞赛。通过参加此次知识竞赛，进一步提高了职工对优化营商环境工作认识。

　　制定出台《呼和浩特市水务局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》，结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等内容，并在门户网站向社会公开。同时明确对法律法规规章规定的检查事项，都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。同时，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网络、报刊、广播电视、服务大厅窗口、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，公开接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果，强化市场主体经营活动中的自律意识。同时对照市审批局网上公示涉水审批事项，按照市政府关于“双随机，一公开”要求，我局每月组织相关执法人员开展一次随机涉水审批事项事中事后监管审查，进一步规范行政相对人取得行政审批后的取水用水行为，维护保障正常水事秩序。

　　强化水务法治建设，必须坚持立法先行，发挥水务立法的引领和推动作用。2002年至今，我局起草并经市人大通过《呼和浩特市水土保持条例》、《呼和浩特市节约用水管理条例》、《呼和浩特市城市排水管理条例》、《呼和浩特市城市供水用水条例》和《呼和浩特市再生水利用管理条例》。另外起草并经市政府通过《呼和浩特市城市河道堤防管理保护用地确权实施细则》、《呼和浩特市城市节约用水三同时管理规定》和《呼和浩特市城市公共供水水质信息公布管理办法》三部涉水规范性文件。目前涉水法规体系已初步形成，水法规的出台和施行对强化水务管理和监督，防治水污染，改善水环境，缓解水资源短缺，实现水资源可持续利用，推进全市水务事业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　为深入贯彻落实依法治国基本方略，提高依法治水管水能力和水平，我局于组织局机关科室和二级单位，梳理、汇集、编制完成《水法律法规汇编》。汇编分上中下三大册，按照水务行业不同专业领域，分为水资源、水土保持、防汛、河湖、农田水利、水污染、水文、供水、排水、节水、水利工程、执法、参照法规共十三篇，系统编辑收录了国家、自治区和我市涉水法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章和相关规范性文件164部。

　　为方便水行政执法人员现场执法办案时查阅，我局组织相关业务科室，编纂完成《水资源执法法规手册》《节约用水执法法规手册》《河道防汛执法法规手册》《水利工程执法法规手册》《水土保持执法法规手册》五套便捷执法工具口袋书。每部执法手册包括涉水业务常用水法规和水行政执法常用法规两部分，小巧适用，携带方便，极大方便了水行政执法人员现场执法时查阅水法规，进一步保障水务行政执法工作的正常开展。

　　为贯彻落实水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，理顺水务执法体制，整合执法力量，规范执法行为，提高执法效能，切实履行水法规赋予的水资源、水土保持、河道巡查和水务工程质量执法监督等各项水行政执法职能，今年5月我局组建成立了市水务综合行政执法支队，在编执法人员64名，负责对我市行政区域内水资源、河湖（道）水域、水土保持、水利建设工程质量与安全等领域内的水事违法行为行政执法查处工作。

　　截至目前，支队组织执法队员积极开展房地产项目“以案促改”征费工作，对沙尔沁工业园区取用水户进行执法检查，配合市水资源河湖保护中心对市四区近五百眼自备井进行调查取证，同时对班定营污水处理厂开展执法检查。

　　为提高依法行政能力、推进水务法治建设，我局在全市范围内组织开展了水法务知识培训。共举办16期涉水法务培训。培训会邀请法学院知名教授或行政法律师讲解行政法相关知识，同时局机关业务干部讲解水资源、水土保持、河道防汛等涉水相关专业知识。通过培训，全市水务干部职工较为系统地学习了国家行政法和水法务专业知识，进一步增强了水法治思维，提高了水行政综合素质，为推进全市水务法治进程，实现依法治水、科学管水打下了坚实基础。

　　按照国家关于权责清单修正公示要求，今年我局依据国家相关水法律法规，梳理修正了原有涉水权力清单事项，按照法治政府权力公示相关要求全面实施了权责清单增加、取消、下放和冻结等相关工作，并在市人民政府官网上公示。修正后的涉水行政许可7项、行政确认2项、行政处罚130项、行政强制7项、行政监督6项和其他行政权力1项全部公示。

　　依据市委江南电竞平台入口、市政府要求开展法治政府建设考评、“三项制度”和依法行政考核指标等相关制度要求，我局制定了《呼和浩特市水务局行政执法考核评议制度》，明确执法程序、调查取证、审查决定、送达执行和归档管理等各个行政执法环节。按照执法程序进一步统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　根据《呼和浩特市人民政府关于印发〈呼和浩特市政府法律顾问工作规定〉的通知》，我局聘用专职律师作为局机关常年法律顾问。2021年实现律师在局机关专职执业，为我局水行政法治工作提供法制审核。法律顾问制度的推行为我局水行政执法、规范性文件合法性审查等水务涉法业务提供法律支持，强化了法制审核制度落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，收到了较好效果。

　　（一）水法规宣传力度还不够。今后工作中，需要更加深入实施水法律法规宣传，增加宣传频次，并强化互联网线上宣传。

　　（二）水行政人员培训有待加强。要进一步开展《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》和涉水法规的培训学习活动，切实提高水行政执法人员的业务水平。

　　（三）案卷评查机制需要进一步健全。进一步完善案卷评查制度建设，常抓不懈开展案卷评查。通过建立健全内部案卷评议考核、监督管理和责任追究等配套制度，进一步提高行政水平，同时采取抽查和检查相结合方式，认真开展水行政执法案卷评查工作，促进水行政执法制度化、规范化。

　　在今后的水行政工作过程中，我们将继续深化水务行政改革，推进水行政法治政府建设，对照推进政府职能转变和“放管服”改革要求，认真落实各项水行政法治制度，规范水行政行为，提高涉水治理能力和水平，努力使我局依法行政法治政府建设工作再上一个新台阶。