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　　4月25日下午，枣庄市台儿庄区政府新闻办举行水行政执法与检察公益诉讼协作机制主题新闻发布会，台儿庄区检察院党组书记、检察长王光永作新闻发布。

　　王光永介绍说，近年来，我院围绕京杭大运河保护先行探索实践水行政执法与检察公益诉讼协作，加强府检联动，持续努力打造“一河一城一战”公益诉讼特色品牌，取得初步成效。

　　2020年以来，台儿庄区检察院与济宁市微山县人民检察院、江苏省沛县人民检察院、淮委南四湖水利管理局等四家单位联合签订《京杭大运河（台儿庄-微山段）生态保护公益诉讼协作协议》，明确构建重大情况通报、案件报备机制，协作配合、协同开展专项执法监督机制，进一步加大对京杭大运河流域水资源和文物等生态资源的保护力度。此外，还先后与区自然资源局、区生态环境分局等七部门建立《京杭大运河台儿庄段生态环境和文物资源保护公益诉讼协作机制》，梳理渔业资源保护、河道非法建筑、生活垃圾污染等代表性问题，向相关部门发出检察建议。举行苏鲁两省京杭大运河生态保护座谈会，深化京杭大运河（台儿庄-微山段）水资源和文物保护工作机制，开展工作交流，谋划工作措施。

　　协同解决治理难题。针对畜禽养殖污染防治、运河河堤及河道滩涂存在倾倒建筑垃圾和生活垃圾问题，区检察院依法梯次以磋商、检察建议等方式督促区生态环境分局、区农业农村局、区城乡水务局及辖区乡镇政府积极履职，协同执法，形成治理合力，推动出台相关文件，修订完善了畜禽养殖“三区划定”，关闭搬迁韩庄运河两岸及其主要支流沿线禁养区畜禽养殖场和养殖专业户45家。实现全区现有规模化畜禽养殖场粪污处理配建率达100%，规模化畜禽养殖场区畜禽粪污综合利用率达90.5%，共清理河道固体废弃物和垃圾3000余吨。

　　深化协作提升治理水平。该院先后与区自然资源局、区生态环境分局等七部门协同解决渔业资源保护等问题。

　　持续推动相关职能部门加强对京杭大运河渔业资源保护江南电竞手机版。针对京杭运河台儿庄段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区内村民在保护期内从事捕捞、围湖造田，而保护区管理机构未按照国家规定设置和维护水产种质资源保护区界碑、标志物等问题，及时调查取证，向相关职能部门发出检察建议督促履职，开展黄颡鱼国家级水产种质资源保护区水生生物资源及其生存环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作。联合公安机关加大在特别保护期内渔政执法工作力度，同时做好宣传引导，营造全民尊法守法的护渔氛围。2023年4月，该院联合台儿庄区农业农村局等部门开展京杭大运河台儿庄段公益损害专项监督活动，通过持续跟进监督，推动相关职能部门创建京杭大运河台儿庄段黄颡鱼保护基地。今年4月1日，该院再次会同区农业农村局等相关职能部门在京杭大运河台儿庄段联合开展渔业资源保护专项行动，持续推动落实协作机制，不断加大对京杭大运河生态环境资源保护力度。

　　将双龙湖湿地作为公益保护实践基地进行挂牌保护。该院针对在办理涉及大运河湿地保护公益诉讼案件中发现的个别游客偷盗双龙湖湿地景区内正在孵化的白天鹅蛋，致使生态平衡性遭到破坏的情形，积极与湿地保护管理等部门沟通，将双龙湖湿地作为公益保护实践基地进行挂牌保护，通过对运河湿地生态环境和野生动植物资源的长效保护，实现人与自然和谐相处。

　　该院高度重视与水行政执法部门协作交流，在建立相关协作机制基础上，主动搭建协作交流平台。该院先后与南四湖水利管理局等四家单位建立京杭大运河（台儿庄-微山段）生态保护公益诉讼协作工作室。与区生态环境分局联合设立府检联动生态环境检察工作站。与水利部淮委系统探索共建公益诉讼法治教育基地。2022年以来，按照省、市院“公益诉讼检察要努力开拓创新”的要求，层报省检察院批准，与水利部淮委沂沭泗水利管理局在台儿庄古城共建全省首家“检察公益诉讼+水行政执法”法治教育基地。该基地由台儿庄区检察院依托派驻古城检察室承建，建设面积约1150平方米。基地建设以“守护河湖安澜、共护美好生活”为主题，融合地域文化元素，运用现代科技手段，全面展示水行政执法、生态保护与检察公益诉讼协作成果，努力打造“四个工程”，即贯彻落实最高检、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》的示范工程，山东省公益诉讼检察成果展示的样板工程，服务古城和大运河国家文化公园建设的特色工程，面向国内外游客开放的精品文旅工程，同时也为系统内外公益保护协作交流、理论研究、资政育人提供全新平台。基地室内主展厅分为“序厅”“中国方案”“齐鲁践行”“协作共赢”“专项行动”“未来展望”6个展区。建成开放后，已接待系统内外考察交流、游客参观学习2万余人次，山东省委全面依法治省委员会办公室、山东省司法厅命名为第四批“山东省法治文化建设示范基地”。

　　区检察院党组成员、检委会专职委员、第一检察部主任张科，区检察院检委会委员、第二检察部主任闫灵活，区检察院第二检察部副主任、一级检察官卢延国出席并回答记者提问。

　　张科：建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大改革部署，是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家利益和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼，更好维护国家利益和人民利益。党的十九届四中全会明确要求拓展公益诉讼案件范围，完善生态环境公益诉讼制度。党的二十大报告专门提出“完善公益诉讼制度”的要求。

　　水灾害、水资源、水生态、水环境与公共利益密切相关，其治理管理工作具有很强的公益性特征。目前，妨碍行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水库库容，毁坏水库大坝，人为造成水土流失等违法行为在一些地方还比较突出，威胁国家利益和社会公共利益。建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，推动水利部门与检察机关良性互动，形成行政和检察保护合力，共同打击水事违法行为。

　　进一步提升水行政执法工作效能，落实水生态环境保护工作要求，根据2021年6月，中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（简称《意见》），该意见第11条明确“建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制”。2022年5月，最高检、水利部印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》（以下简称《协作意见》）。上述两个《意见》为我们立足本地实际与水行政执法部门建立健全协作机制，搭建协作与信息共享平台，努力实现双赢多赢共赢提供了重要依据。

　　闫灵活：围绕水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等五个方面重点领域，建立健全如下机制：

　　（一）会商研判。通过召开联席会议，定期开展工作会商，共同分析研判水事秩序和涉水领域违法案件特点，研究协作重点事项，协商解决重大问题。原则上每半年召开一次联席会议，由水行政执法部门和检察机关轮流召集。根据工作需要，可以邀请其他行政机关或单位负责同志参加。

　　（二）信息共享。搭建信息共享平台，水行政执法部门掌握的执法监管信息，依法向检察机关开放，实时通报重大线索、社会舆情、相关数据、专业资料和政策要求等相关信息。检察机关在司法办案中掌握的相关违法犯罪信息，及时向水行政执法部门通报。

　　（三）专项行动。对京杭大运河（台儿庄段）等重点河湖流域存在的突出问题，要加强执法司法联动，适时开展专项行动，严厉打击水事违法行为，共同维护水事秩序。对案情复杂或者办理难度较大等方面违法问题，采取挂牌督办等方式，共同推进问题解决。

　　（四）线索移送。畅通线索移交渠道，水行政执法部门定期梳理破坏水生态环境、侵占水资源、危害公共安全等损害国家利益或社会公共利益的行政违法案件线索，及时移送检察机关提起公益诉讼。对涉及多个行政机关职责、协调处理难度大、不属于或仅通过水行政执法难以遏制的违法行为，以及其他确需检察机关通过公益诉讼办理的案件线索，及时移送检察机关。

　　（五）调查取证。加强调查取证工作协作作配合，检察机关依法需要查阅、调取、复制水行政执法卷宗材料、收集证据的，水行政执法部门应当予以配合。检察机关办理案件需要专业技术支持的，水行政执法部门应当积极协助。水行政执法部门在履行水行政执法工作中遇到相关问题，需要借助检察职能予以解决的，检察机关应当依法协助推动及时解决，形成工作合力。

　　（六）案情通报。在办理涉水领域水行政执法和公益诉讼案件中，发生重大情况或者引发舆情影响的，应当及时相互通报，共同研究对策措施，强化协调联动。检察机关发现水行政执法部门可能存在水行政执法履职不到位或违法风险隐患的，应当及时告知和提醒水行政执法部门，督促依法履职。

　　记者：去年以来，江南电竞首页平台区检察院开展水行政执法与检察公益诉讼协作取得了哪些具体成效？

　　卢延国：2023年以来，台儿庄区检察院有力推动“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制落地落实，特别是与南四湖水利管理局等相关水行政执法部门进一步完善协作机制，深化协作，聚焦京杭大运河（台儿庄段）生态环境资源保护，推动协作机制从“有名”到“有实”、从“有实”到“有效”，经验做法被最高检八厅《公益诉讼情况》第49期转发。

　　我院在早期与济宁微山县人民检察院、江苏沛县人民检察院、南四湖水利管理局等四家单位联合签订《京杭大运河（台儿庄-微山段）生态保护公益诉讼协作协议》的基础上，与南四湖水利管理局座谈沟通协商，进一步健全协作机制，聚焦京杭大运河（台儿庄段）流域水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等涉水领域国家利益和社会公共利益的保护，进一步明确通过联席会议、圆桌会议等形式加强会商研判，流域重大涉水违法案件联合开展专项行动，协同推进问题整改，涉水违法问题线索移送报备，调查取证过程中协作配合、在案件办理过程中，对于涉及水行政执法及公益诉讼案件的重大情况、舆情等相互通报等，进一步加大对流域水资源和文物等生态资源的保护力度。

　　2023年4月份，我院贯彻落实上述协作机制，先后与南四湖水利管理局（韩庄运河水利管理局）动，围绕“一河”即京杭大运河（台儿庄段）生态环境和资源保护开展专项监督活，发现大运河保护存在环境污染、资源破坏、文物保护不到位等情况涉及大运河公益保护线件。其中协同办理的弃置垃圾长期侵占伊家河堤防工程污染周围生态环境公益诉讼案件，该案件线索系南四湖水利管理局下级局韩庄运河水利管理局在巡查中发现并移送我院审查办理。针对具体行为人不明、存在的取证难等问题的问题，检察办案人员加强与南四湖水利管理局协作，南四湖水利管理局提供了无人机航拍测绘、环境损害现场勘验等技术支持，并协同推动属地政府及时妥善解决公益受损问题。此外，我院与南四湖水利管理局还通过座谈磋商等方式合力解决推动解决了新泰高速建设妨碍行洪安全等公益保护难题。

　　2023年12月底，在山东省检察院、水利部淮河委员会和台儿庄区委区政府等大力支持与指导下，经过多方努力，山东省检察机关公益诉讼法治教育基地暨沂沭泗水利管理局水行政执法与检察公益诉讼协作法治教育示范基地顺利建成开放。台儿庄区检察院依托基地平台，先后通过在世界水日、中国水周等重要时间节点联合开展水行政执法与检察公益诉讼宣传，拍摄制作相关专题片、江南电竞首页平台开展理论研讨、进行业务培训、打造协同执法指挥中心等方式，进一步深化与流域管理机构等水行政执法部门协作。