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　　党的十八大以来，生态文明建设成为国家总体布局和战略布局的重要内容，在习生态文明思想的指引下，生态理念更先进，生态建设的实践要求和标准更高。为顺应形势发展，体现时代要求，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》（简称《条例》）于2023年5月31日经省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议修订通过，自2023年8月1日起正式施行。

　　新修订的《条例》全面深入贯彻落实习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，是推动石羊河流域统一治理管理的重要举措，充分体现了新时代水利部和省委省政府强化流域统一治理管理的工作要求，总结提炼了流域水资源管理中积累的好做法、好经验，进一步加强了节约用水和水资源保护，新增了监管保障、规范法律责任等内容，为推进石羊河流域水资源管理向纵深发展提供坚实法规基础。

　　——修订《条例》是落实习生态文明思想的具体行动，也是践行“两山理论”的必然要求

　　2007年7月27日，省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《条例》，从法规层面支撑石羊河流域水资源管理走上有法可依、依法治水的良性轨道。作为我省首部关于流域管理的法规，《条例》以法规形式确定了流域管理与行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理的水资源管理体制，形成了一套完整的水资源统一管理模式，对规范流域水资源管理、推进流域重点治理项目落地见效发挥了不可替代的作用。

　　党的十八大以来，生态文明建设成为国家总体布局和战略布局的重要内容，习提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，视察甘肃时指示“特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”。新阶段赋予新使命、呼唤新担当，学习新思想、践行新理念、开创新局面，《条例》修订与时俱进，及时将习关于治水重要论述和国家对生态建设的新理念、新标准吸纳到《条例》当中，是落实习生态文明思想的必然要求。

　　近年来相关上位法发生变化，2016年修正了《中华人民共和国水法》，2020年国家制定了流域综合治理的重要法律《中华人民共和国长江保护法》，2021年国务院颁布了《地下水管理条例》，水利部2021年制定了《水资源调度管理办法》，2022年国家又颁布了《中华人民共和国黄河保护法》，水利部出台了《关于强化流域治理管理的指导意见》，需将国家上位法精神和最新水利政策要求吸收到《条例》之中。

　　实践中发现《条例》部分内容未能落实，部分条款表述不够准确规范、不利于操作执行，流域重点治理中积累的一些好做法、好经验也需用立法方式规范固定，外省相关的立法经验也需要借鉴采纳。

　　2018年机构改革后，流域机构取水审批、执法、处罚等行政职能划转省水利厅，《条例》相关条款与流域机构现有的职能职责不相匹配江南电竞官网app下载，需结合流域综合治理思路江南电竞官网app下载，明确流域机构职责范围，厘清省石羊河流域管理委员会、省水利厅、地方水行政主管部门和流域机构间的关系。

　　明者因时而变，知者随事而制。石羊河中心积极汇报省水利厅，申请省人大常委会将《条例》列入2022年修改项目，省水利厅印发《2022年立法工作补充实施方案》，对修订时间、任务、责任人等作了详细安排。厅石羊河中心根据方案要求，组建了修订专班，整理汇编了修订资料集，结合上位法和流域各市水务局意见建议，形成《条例》修订稿，先后三次征求相关单位意见，两次逐条审议，召开修订咨询会，听取省人大常委会、省司法厅和有关专家意见建议，数易其稿，形成了《条例（修订草案送审稿）》。省水利厅党组会审议后上报省政府，经省政府常务会通过后，形成了《条例（修订草案)》，最终于2023年5月31日，由省第十四届人大常委会第三次会议修订通过。

　　——《条例》修订针对当前石羊河流域水资源管理存在的问题，扎紧制度笼子，由原来的44条修订为总则、规划配置与保护、节约利用、保障与监督、法律责任、附则等6章39条

　　《条例》调整了流域水资源管理体制。近年来，水利部要求把流域作为一个有机整体和基本单元，用系统思维统筹水的全过程治理，强化流域治理管理。《条例》延续明确“流域水资源实行流域管理与行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体制”，并规范确定了分级负责的管理体系。省级层面，省人民政府设立石羊河流域管理协调机构，负责全面指导、统筹协调流域内水资源统一管理的相关重大事项；省水行政主管部门负责流域内水资源的统一管理和监督工作；石羊河流域机构负责流域水资源开发、利用、节约和保护的具体工作。市县级层面，各级政府依照职责，做好区域水资源的管理和综合治理工作。

　　《条例》加强了流域水资源合理利用。《条例》规定新增流域水量分配根据年度水量变化增减，规定水资源调度方案和年度水资源调度计划的执行，实行行政首长负责制和责任追究制；鼓励采用先进节水技术、水权置换等方式保障合理用水需求，明确超规定的行业用水定额实行累进加价收取水资源费制度。《条例》加强流域水资源市场化作用，鼓励用水单位和个人依法取得水资源使用权后，将节约的水资源进行市场化配置，按照国家有关规定有偿转让。《条例》加强流域水资源计量监控，规定单位和个人有保护流域内水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、水资源信息系统等工程设施；不得对计量数据进行篡改或者擅自停止使用水计量设施。

　　《条例》细化了流域地下水资源管控要求。《条例》规定经省人民政府批准下达的县级以上行政区域的地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，是地下水目标责任制、考核评价、地下水取水许可管理和地下水超采综合治理的重要依据，县级水行政主管部门应根据管理工作需要，编制地下水取水总量控制、水位控制管理方案，制定地下水年度取水计划，对本行政区域内的年度取用地下水实行总量控制。《条例》规定地下水禁止开采区内禁止新打机井，并对原有机井有计划地关闭；在限制开采区内禁止新打机井，严格控制旧井更新，逐步压减开采量；其他区域取水按照通用规定执行。

　　《条例》强化了流域水资源节约集约利用。在责任主体方面上，各级人民政府明晰初始水权，实行用水总量控制与定额管理；组织水行政、自然资源等主管部门开展地下水资源调查评价；建立健全节约用水管理领导责任制度，建立节水投入保障和激励机制，鼓励和引导农民转变生产方式；建设单位应当编制水资源论证报告书和水权转让可行性论证报告书；取用水单位和个人，应当依照规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。同时，统筹规范水权转让、地下水保护与管理、旧井封井回填等内容。

　　《条例》明确了流域水事纠纷及违法行为处置。发生水事纠纷时，应当协商处理，协商不成的，由各级政府分级裁决。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。发生拒不服从水量统一调度、未按照水量分配方案分配水量、未按照国家有关规定收取水资源费等行为的，依照相关法律、行政法规规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生未经批准擅自取用地下水、旧井更新后未封井或者回填、对计量数据进行篡改或者擅自停止使用水计量设施等行为的，依照相关法律、行政法规规定处罚。

　　——省水利厅指导石羊河中心完善配套制度办法，依法开展地表水调度、地下水审核审批、监测计量管理、水行政监督检查等工作，推动《条例》落到实处

　　配套流域水资源管理制度。细化《条例》中统一管理、地下水审核审批、监督监测等规定，配套制定了5项文件制度。印发《关于进一步加强石羊河流域水资源管理和保护的通知》，要求流域市县（区）加强地下水水量水位“双控”，推进水资源节约集约利用；制定《关于强化石羊河流域水资源统一管理工作的通知》，明确流域各方水资源管理保护权责；制定《石羊河流域水资源管理联席会议制度》，召集流域各市县（区）水务部门召开联席会议，协商联动解决管理难题；印发《关于进一步加强石羊河流域凿井管理的通知》，规范了凿井作业行为；制定《石羊河流域地下水水位水量监测通报工作制度》，通报了流域市县（区）2023年水位变幅情况及2024年取水在线监测机井超许可量取用水问题。

　　做好地表水统一调度。《条例》明确省水利厅负责流域水资源的统一调度。省水利厅制定了《石羊河流域水资源调度方案（2023-2025）》《石羊河2024年度水资源调度计划》，并印发实施。指导石羊河中心统筹抓好向下游民勤县调水工作，及时掌握各河流、水库的来水、蓄水、泄水情况，坚持丰增枯减和兼顾上下游公平利益的原则，共同协商、科学研判后对调水目标进行调整和确定。2024年调水任务为2.97亿立方米，截至9月16日，民勤蔡旗断面累计过水量已超过3亿立方米，提前完成全年调水任务。

　　严格地下水取水许可审核审批。《条例》规定流域内地下水取水许可，经取水口所在地市县（区）水行政主管部门逐级审核后上报审批。省水利厅严格落实《条例》取水许可规定，对禁采区取水许可申请一律不予受理，同时指导石羊河中心印发了《关于规范地下水取水许可申请的通知》，对取水许可申请事项实行“一事一策”“一井一策”，由市县（区）水务部门现场勘查形成勘查报告，石羊河中心审查后，符合条件的逐级审查审批，对有违规取水问题的机井由市县（区）水务部门先行依法查处，待查处完成后按程序报批。新《条例》实施以来，共受理取水许可申请268起，依法办理了268眼机井的旧井更新，督促县（区）查处违规机井215眼，促进了流域取用水秩序持续向好。

　　推进流域综合治理规划编制。严格落实《条例》编制流域综合规划的规定，组织编制《甘肃省石羊河流域综合治理规划》，历经多次技术咨询、审查和现场调研，数易其稿，形成了规划报审稿。《综合治理规划》坚持以习生态文明思想为指导，按照“南护水源、中兴绿洲、北固风沙”的总体布局，以问题为导向，围绕山水林田湖草沙系统治理、综合修复，通过实施祁连山生态治理保护、荒漠化综合防治、河湖生态环境修复、水资源高效集约利用、流域综合治理效能提升、外流域调水等重点任务措施，实现河流复苏、地下水位持续回升、生态环境良性循环、国家西部生态安全屏障更加牢固等目标。

　　加强地下水监测计量体系建设。《条例》新增了在线计量和加强计量设施监测保护等内容。省水利厅安排石羊河中心按《条例》规定，督促流域内市县区水务局对机井安装符合国家技术标准的计量设施，完成了59眼年许可水量在20万立方米以上机井的计量设施安装工作，并将在线计量数据接入石羊河中心监测平台。指导石羊河中心编制了《石羊河流域取水在线计量建设提升方案》，计划在全流域选取部分机井，通过加装远传模块、更换主板等方式，实现取水在线计量实时监测，目前已将379眼机井在线计量数据从省级平台对接至石羊河中心平台，进一步提升了地下水量监测分析成果的科学性、准确性。

　　强化水行政监督检查。《条例》新增了监管保障、江南电竞登录平台规范法律责任等内容，对违反《条例》规定的明确了处罚依据。省水利厅指导石羊河中心加大巡查检查力度，采取“四不两直”、明察暗访等方式多次对流域各市县（区）取用水情况进行督查检查，对发现的涉嫌违法凿井或取水问题，现场调查后向有关市县（区）水务局移交了问题线索和取证资料，下发了提醒函、督办函，要求其从严从速依法立案查处。针对违规凿井问题，指导石羊河中心集中约谈了15台凿井机组负责人，进行普法宣讲，有效抑制了违规凿井乱象。安排石羊河中心对发现的问题，梳理汇总形成流域涉水问题通报，印发有关市县（区）水务局整改，并抄送上级党委政府进行督促，推动流域水行政执法走向“严紧硬”。

　　新《条例》实施以来，对石羊河流域合理分水、有序用水和规范管水发挥了积极作用。省水利厅和流域各级各部门严格履职尽责，积极推进流域治理管理、水资源分配、水权水价、水利工程等方面规章制度建设，依法开展地表水调度、地下水审核审批、监测计量管理、水行政监督检查等工作，进一步健全了水资源利用和保护管理长效机制，规范了取水、用水、水行政执法等行为，提升了流域水资源节约集约利用水平。

　　新《条例》是以法规形式全面贯彻落实习生态文明思想和国家生态文明建设的重要举措，是落实省委、省政府要求扛牢治水兴水责任，整合资源力量，破解瓶颈制约，努力开创水利事业高质量发展崭新局面的具体行动，是推进全省构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的全域供水网络格局的必要基础。新《条例》的实施，必将使流域水资源管理在有法可依的基础上，更高标准、更高水平、更高质量地为流域经济社会高质量发展提供坚强支撑保障！

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