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　　水利工程项目按照不同的划分标准可以分为不同的类型。按照资金划分可以分为财政性资金项目、财政担保性资金项目和国家援助项目；按照经济效益又可分为赢利性项目和非赢利性项目；按照投资主体不同，国外分为政府投资项目和私人投资项目。我国则分为政府投资、集体投资和私营企业投资，这里把政府投资和集体投资通称为政府投资。一般把政府投资项目称为公益性项目，其他投资主体投资项目称为非公益性项目。

　　我国项目管理模式主要经历了两个主要阶段。第一阶段，80年代中期以前。主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。同时投资方与建设方合二为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，80年代中期以后，逐步推行工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。监理理论上是独立的第三方，实际工作中更多是受业主的委托，作为业主的代表，业主、监理不仅机构设置多有重复，而且有时意见不尽一致，使实施方无所适从，质量、进度和投资难以有效控制，管理工作效率难以有效提高。

　　近几年，随着体制改革的不断深入和工程建设的不断发展，并根据整顿和规范市场经济秩序的要求，工程建设应该是投资、建设、运营、监管四分开，以切实提高管理水平和充分发挥投资效益。传统管理模式远不能适应新机制、新要求，必须要有新的科学先进的管理模式取代原有管理模式。在这样的背景下，以深圳市为代表的“工务局模式”和以上海市为代表的“代建制模式”便应运而生。本文拟从不同的角度对水利工程建设实施代建制管理模式进行层次分析。

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　　我国传统的政府投资水利工程建设项目的管理，基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。然而许多研究表明，这种框架不能发挥出有效管理政府投资项目的作用。有关项目管理部门往往将“投资与建设”、“建设与管理”相混淆。在许多项目的实施过程中，各级政府既当“运动员”又当“裁判员”，在项目的实施和监督方面都介入，但往往两方面都管理不好。图1（略）概述了我国传统的政府投资项目管理框架，政府投资项目的管理主体是国家发展与改革委员会（决策部门），财政部和国家审计署（资金管理与监督部门）江南电竞，各行业行政管理部门（实施监督部门）与建设单位（资金使用部门）。工程建设过程中决策阶段江南电竞、实施阶段、运营阶段相互独立，导致许多弊端。

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